החלטה בתיק ע"ר 154/08

      רקע עובדתי

1.   העוררת היא חברה יזמית שרכשה זכויות בחמישה מגרשים באזור התעשייה תנובות אשר בתחום המשיבה, המועצה האזורית לב השרון.

      המתחם באזור התעשייה תנובות, שבו נמצאים המגרשים הללו, ייקרא להלן "המתחם".

      העוררת רכשה את הזכויות במגרשים במסגרת מכרז שהוציא מינהל מקרקעי ישראל (להלן: המינהל) בינואר 1997.

העררים שבכותרת הם בגין חיובה של העוררת בהיטל ביוב, בסכום כולל בסך 476,268 ש"ח,

עבור המגרשים האמורים, על פי חוק עזר ללב השרון (היטל ביוב), התשס"ג - 2003 (להלן: חוק העזר).

העוררת חוייבה בהיטל הביוב בשנת 2008, כשביקשה היתרי בנייה על מנת לממש את זכותה לבנות במגרשים, על פי מסמכי המכרז.

2.   העוררת טוענת כי בהתאם לתנאי המכרז, ובהתאם להסכם שנכרת בינה לבין החברה הכלכלית לפיתוח לב השרון בע"מ (להלן: החברה הכלכלית), היא שילמה לחברה הכלכלית הוצאות פיתוח בסך 2,306,747 ש"ח עבור פיתוח תשתיות במתחם (אישור החברה הכלכלית לתשלום, נספח ה' לכתב הערר).

      העוררת מסתמכת על מסמך שהוציא יו"ר מועצת המשיבה, מר ישועה, אל המינהל, ביום 1.9.96 (להלן: מסמך יו"ר המועצה).

מסמך זה נכלל בין מסמכי המכרז שנערך לרכישת הזכויות במגרשים מושא היטל הביוב.

      מסמך יו"ר המועצה מתייחס לתב"ע צש/בת/5/40 אזור התעשייה תנובות (להלן: התב"ע הרלבנטית).

      במסמך זה מודיע יו"ר המועצה למינהל כי "בכפוף להסכם ההרשאה שנחתם בין המינהל והמועצה האזורית, ובכפוף להסכם שייחתם בין המינהל והחברה הכלכלית לפיתוח "לב השרון" בע"מ, לא ייגבו היטלי פיתוח מאת היזמים שיזכו במגרשים מאת המינהל עפ"י התכנית הנ"ל.

      התחייבות זו אינה כוללת את הר"מ:

      א.  לגבי תוספת בנייה וזכויות נוספות מעבר למותר בתכנית כיום, כפי שיאושרו על פי כל

            תיקון או שינוי לתכנית הנ"ל.

      ב.  לגבי אגרות מד מים והתקנתו שיוטלו לפי הדין".

      העוררת טוענת כי על פי מסמך יו"ר המועצה; ולאחר ששילמה לחברה הכלכלית את הוצאות הפיתוח, על פי תנאי המכרז ועל פי ההסכם שבינה לבין החברה הכלכלית; אין המשיבה רשאית לחייבה בהיטלי פיתוח. על כן, לטענתה, יש לבטל את חיובה בהיטל הביוב מושא העררים דנן.

3.   מנגד טוענת המשיבה כי הפטור שניתן ליזמים, על פי מסמך יו"ר המועצה, אינו פטור גורף, אלא הוא כפוף להסכמים שנזכרו בו.

      כמו כן, בהסכם לביצוע תשתית, שנחתם בין החברה הכלכלית לבין העוררת (נספח ד' לכתב הערר; להלן: הסכם התשתית), בסעיף 3 א', שבו פורטו העבודות שתבצע החברה הכלכלית, נאמר (בפרט מס' (4)): "הנחת קווי ביוב ומים עד גבול המגרש וחיבורם למערכות עירוניות".